一、建設背景

隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大與建設步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究編制、實施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項工作日益繁重，涉及的規(guī)劃業(yè)務量和數(shù)據(jù)量都越來越大，加上公眾對規(guī)劃政務公開、規(guī)劃服務水平的要求越來越高，以及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》的施行，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務范圍、規(guī)范性和科學性的要求有了大幅提升。 
伴隨著信息技術的應用越來越成熟，信息化的建設越來越廣泛，信息化更好地輔助了各級部門的管理工作，大大提高了工作效率。 
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是建立起集業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、信息資源整合與服務、網(wǎng)絡設施及其安全體系一體化的綜合信息體系，給規(guī)劃審批和規(guī)劃管理工作提供強有力的支撐，進一步推進機關作風建設，減少規(guī)劃辦公成本，提高規(guī)劃行政效能。

二、系統(tǒng)概述

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)集規(guī)劃圖形、文本、表單管理于一體，貫穿規(guī)劃管理業(yè)務的全過程，可實現(xiàn)規(guī)劃管理業(yè)務辦公信息化、流程規(guī)范化、圖文流轉電子化、審批管理科學化的目標。該系統(tǒng)由網(wǎng)上報建系統(tǒng)、內網(wǎng)門戶系統(tǒng)、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務審批系統(tǒng)、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)構成。各系統(tǒng)既可以相互獨立又可以有機的集成在一起，構成了全面的規(guī)劃管理信息化建設解決方案。

1、網(wǎng)上報建系統(tǒng)

實現(xiàn)建設單位在網(wǎng)上按照所需的要求，把要報建的項目信息、報建項目所需要的必備材料以電子文檔的方式進行遠程預報建。規(guī)劃局的預審人員根據(jù)項目的情況對其進行預審，不符合要求的直接說明情況，報建單位可根據(jù)反饋的情況再次報建，直到預審通過；通過預審的報建單位可直接到規(guī)劃局進行正式報建。這樣可以避免因不滿足條件而多次往返報建的情況，提高辦事效率。

2、內網(wǎng)門戶系統(tǒng)

內網(wǎng)門戶系統(tǒng)是通向局內綜合性（公文、業(yè)務、會議信息等）信息資源的入口，將局內信息、通知、公告等進行集中展現(xiàn)，以方便辦公人員及時了解局內的工作動態(tài)，同時提供單點登錄、應用系統(tǒng)集成、信息集成發(fā)布、信息檢索個人辦公桌面等服務。

3、規(guī)劃業(yè)務審批系統(tǒng)

規(guī)劃業(yè)務涵蓋向建設單位提供圖紙服務、各類規(guī)劃審批到批后管理等一系列過程。系統(tǒng)功能模塊主要包括規(guī)劃窗口、規(guī)劃審批、業(yè)務會審、項目查詢和系統(tǒng)管理五個子系統(tǒng)。可滿足建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、建設項目竣工規(guī)劃等管理業(yè)務要求。在計算機網(wǎng)絡支持下，實現(xiàn)報建項目從窗口收件、預審、辦理、審核、歸檔、制證等實行動態(tài)流轉、逐級審批的全過程。

審批流程（以建設項目選址意見書審批為例）：

1）規(guī)劃窗口

窗口(行政服務中心規(guī)劃報建窗口)，用于咨詢和受理各類報建項目，如一書三證、各項公建、私建、施工等階段各類業(yè)務的受理、撤回、發(fā)證、打印以及歸檔等管理工作，并通過系統(tǒng)實現(xiàn)與各業(yè)務科室的項目協(xié)調和辦理。

2）規(guī)劃審批

通過系統(tǒng)實現(xiàn)各個審批項目在相關部門間的并聯(lián)審批，項目相關附圖、電子附件、技術指標、設計要求、審批意見等審批內容可直接記錄在項目中，隨著項目一起流轉，項目每一步辦理完成后自動遞交到下一步人員處辦理，辦事人員打開電腦后可直接收到提示信息，點擊信息可直接打開相關的待辦項目，項目的所有信息都可以查閱，項目審批每一環(huán)節(jié)都可設置審批時限。系統(tǒng)對項目的每一個操作都詳細記錄，每一步產(chǎn)生的審批意見和辦理單都可以打印、查詢，將辦事程序公開化、制度化、透明化，減少項目拖延，提高辦公效率。

3）業(yè)務會審

可借助業(yè)務會審模塊形成一套完整的業(yè)務會審機制，項目在辦理過程中，可將有疑問或需要討論的項目和相關資料提交給業(yè)務會，局里可在固定時間內組織業(yè)務會或專家會，將需要集中討論的項目、參會人員或專家集中起來，通過系統(tǒng)統(tǒng)一調閱項目相關技術文檔、方案、圖形資源，經(jīng)過會議討論后形成會議紀要、討論結論并記入系統(tǒng)中作為綜合意見，從而實現(xiàn)項目的集中討論和快速辦理，節(jié)約審批時間，提高辦事效率。

4）查詢統(tǒng)計

（1）項目查詢

項目查詢包括在辦項目和歸檔項目的查詢管理，通過系統(tǒng)權限予以控制。

查詢項目類型包括一書三證以及其它自定義類型。查詢條件可依據(jù)用地性質、案卷編號、項目名稱、建設單位、建設地點、聯(lián)系人等進行單條件或組合多條件查詢。

查詢的項目按審批流程列出，可以瀏覽項目的報建信息、審批意見、審批結果等全過程審批信息，不允許修改，可以對相應批辦結論予以輸出打印。

（2）項目統(tǒng)計

可以根據(jù)項目的審批結果和發(fā)證情況進行檢索和統(tǒng)計。依據(jù)項目類型、階段，按月、季、年度或按項目報建時間等進行單條件或組合多條件檢索統(tǒng)計，并生成統(tǒng)計報表，可轉入到Word/Excel中進行編輯打印輸出。

5）系統(tǒng)管理

根據(jù)單位的機構設置、職員構成、工作職能等進行科室劃分、人員名錄、用戶管理及對報建材料維護、審批階段劃分、各階段審批流程設置、套打窗體模板設置、批辦結果設置、公文設置和通知公告設置等。系統(tǒng)管理的開放設置功能可完全適應隨時發(fā)生的流程變化或機構調整等因素而需要對系統(tǒng)實時調整的要求。

4、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)

在項目的受理、審批、會審、發(fā)件等整個項目辦事環(huán)節(jié)中，領導可以隨時實現(xiàn)對重點項目的監(jiān)控、特定業(yè)務人員的監(jiān)控以及全部在辦項目的監(jiān)控，具體項目處在哪一個辦理階段、處在哪一個辦事人員手中，目前狀態(tài)如何(在辦、審查、過期、延期、會審、辦結等)，全面掌握在辦項目的進展情況以及相關辦事人員的辦理情況，并可以直接查看該項目的基本信息、審批意見、電子附件、技術指標以及相關圖形信息。

5、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)

批后違法監(jiān)察系統(tǒng)通過與局內業(yè)務審批系統(tǒng)進行對接，把批后管理過程中的信息與業(yè)務審批中的相關信息進行直觀的界面對比，及時準確的監(jiān)督和管理項目的建設情況，實現(xiàn)針對違法建設的發(fā)現(xiàn)、處理記錄、案件上報和處理結果記錄等執(zhí)法監(jiān)察事件的“整個周期”進行全面管理。

6、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)

根據(jù)規(guī)劃局日常辦公的特點，分析各個不同業(yè)務的工作流程，設計了規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)。主要包括公文管理、個人辦公、行政辦公、黨務管理、人事管理、網(wǎng)絡通信等功能模塊。

1）公文辦理

系統(tǒng)可根據(jù)文件種類進行分類，根據(jù)不同分類實際業(yè)務流程定義辦理流程，辦理過程可反復打回提交、跳批辦理。所有的辦理流程痕跡，操作時間和操作人都被詳細保留。同時還提供分類顯示、條件查詢統(tǒng)計、歸檔等功能。從而實現(xiàn)辦公自動化，文件材料電子化。

2）個人辦公

主要為規(guī)劃局員工辦理日常工作中與自己密切相關的業(yè)務。如：休假、出差、接待、報銷等業(yè)務，同時提供了查詢統(tǒng)計功能。

3）行政辦公

利用網(wǎng)絡技術實現(xiàn)行政辦公管理，為集體協(xié)作打下基礎。具體包括：通告發(fā)布、政務公開、信息與宣傳、大型活動、政策法規(guī)等日常行政管理功能。

4）黨務管理

主要對黨員、預備黨員和黨務文件進行管理； 包括對黨員信息登記、修改和刪除；另外提供方便的黨員信息查詢機制。

5）人事管理

主要負責局內人事檔案信息的管理。 另外提供方便的信息查詢機制。

6）網(wǎng)絡通信

內嵌了一個強大的網(wǎng)絡交流工具“網(wǎng)絡通信”，用來實現(xiàn)局域網(wǎng)內人員的網(wǎng)絡信息交流、文件傳遞等功能。

7、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)

規(guī)劃一張圖系統(tǒng)是基于城市規(guī)劃基礎空間數(shù)據(jù)庫的綜合管理和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)對地形圖、規(guī)劃圖、各種紅線的管理，可進行圖文互訪、雙向查詢、能實現(xiàn)拓撲分析、決策支持。能方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性，打印輸出相應圖形。提供相應的辦案輔助設計工具，從而實現(xiàn)案件辦理過程中進行圖形審批，能夠實現(xiàn)MIS+GIS+CAD的一體化。

詳情請參照“規(guī)劃一張圖”。

三、系統(tǒng)特點

1、標準化開發(fā)界面

界面設計采用了微軟Windows化、Web化風格、規(guī)范直觀、組織清晰。

2、工具化集成模式

采用工具式模塊化設計體系結構、操作簡捷、易于掌握。系統(tǒng)可方便地進行工作流程的設置、定義和修改。系統(tǒng)建設可根據(jù)管理部門具體的經(jīng)濟技術狀況，采取分階段或一步到位的實施計劃。

3、OA、MIS、GIS、CAD一體化

系統(tǒng)采用SOA體系架構，使得OA 、MIS、GIS模塊均具有開放式程序接口，即相互獨立以滿足系統(tǒng)單獨運行以及系統(tǒng)建設分步實施計劃要求，又可相互融合。在MIS規(guī)劃審批系統(tǒng)中可直接調用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行圖形查詢、紅線管理、各類圖形疊加分析等。并可對數(shù)據(jù)庫進行實時動態(tài)更新。

4、規(guī)劃管理與規(guī)劃設計一體化

GIS系統(tǒng)平臺適用于ARC GIS、AutoCAD，不需數(shù)據(jù)轉換就可以直接調用CAD圖形。從而實現(xiàn)了意義上的規(guī)劃管理與規(guī)劃設計一體化，MIS、GIS、CAD一體化，圖、文、表、管一體化。

5、基于Intranet/Internet技術,采用B/S結構模式

可以實現(xiàn)遠程報建、遠程辦公，同時解決了大數(shù)據(jù)量文件的傳輸速度問題。

6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫

具有完善的數(shù)據(jù)庫安全、穩(wěn)定、運行、備份、恢復和管理機制。