一、項(xiàng)目建設(shè)背景   

      “多規(guī)合一”信息化服務(wù)管理平臺(tái)是“十三五”規(guī)劃背景下針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，其主要工作任務(wù)是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)充分協(xié)調(diào)和銜接城規(guī)、土規(guī)、環(huán)保規(guī)劃，以信息化平臺(tái)為依托，形成統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線等“控制線”管控體系，并在此基礎(chǔ)上，提出多個(gè)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局，土地資源高效利用和政府行政效能的提高。

      “多規(guī)合一”信息化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)近期目標(biāo)為充分利用發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局的現(xiàn)有成果，建立一個(gè)“多規(guī)合一”信息化互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，將各規(guī)劃疊加，并協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃存在的矛盾，為發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、交通等部門審批過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)提供信息化技術(shù)支撐。
      本項(xiàng)目建設(shè)主要涵蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)。

      二、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

      “多規(guī)合一”改革工作是利用信息化手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)；是提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐與創(chuàng)新；是空間規(guī)劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)盤錦全面振興的重要抓手。

      通過(guò)“多規(guī)合一”改革工作的開(kāi)展，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

      1、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌

      全面收集匯總空間規(guī)劃各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立全套空間規(guī)劃應(yīng)用體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，結(jié)合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用總體規(guī)劃等規(guī)劃理順“多規(guī)”關(guān)系。劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護(hù)空間；消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；盤活存量用地，高效配置土地資源；

      2、實(shí)現(xiàn)全域多規(guī)合一

      據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些城市，比如廈門、沈陽(yáng)等只是對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了多規(guī)合一，我們嘗試將鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃整合上來(lái)，向縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村等各級(jí)推廣規(guī)劃信息化，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃都將納入系統(tǒng)里。探索城鄉(xiāng)一體的“多規(guī)合一”模式，實(shí)現(xiàn)全域“多規(guī)合一”。

      3、實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)貫通

      打造一個(gè)全域范圍的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，全面支撐全域范圍內(nèi)的項(xiàng)目生成、項(xiàng)目審批。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、流程優(yōu)化，全面提升審批效率，創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境，改革空間規(guī)劃。

      三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
      1.  網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與軟件建設(shè)
      系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)部署在盤錦市大數(shù)據(jù)中心機(jī)房環(huán)境里，利用大數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建設(shè)專網(wǎng)連接到各局進(jìn)行登錄，調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)行辦理、查看、統(tǒng)計(jì)、分析，保證了數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的安全性。同時(shí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)軟件采購(gòu)正版軟件，保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的穩(wěn)定性。 

      2.“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理項(xiàng)目
      數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是規(guī)劃業(yè)務(wù)人員辦公的重要依據(jù)，是“多規(guī)合一”建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)和推廣的重要保障。盤錦市想要成功邁出“多規(guī)合一”建設(shè)的第一步，需要摸清數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體需求，為后續(xù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)整、融合工作奠定基礎(chǔ)。
      “多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理項(xiàng)目涵蓋：
      核心數(shù)據(jù)：包括土地利用總體規(guī)劃圖層、城市總體規(guī)劃圖層、城市控制線詳細(xì)規(guī)劃圖層、林地保護(hù)利用規(guī)劃、“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖層、“多規(guī)合一”控制線圖層。
      基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現(xiàn)狀圖。
      其他：園林、文物、環(huán)保等部門專題圖；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；盤山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案；盤山縣管制區(qū)；環(huán)保紅線規(guī)劃。

      3.“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)  

      （1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成果
      為保證平臺(tái)可及時(shí)、安全、準(zhǔn)確的獲取空間成果信息，我們參考省多規(guī)合一指導(dǎo)文件，制定“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃成果質(zhì)量與形式；同時(shí)制定“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括地理空間數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建“多規(guī)合一”各項(xiàng)服務(wù)接口規(guī)范，保證系統(tǒng)的擴(kuò)展性和可持續(xù)性。
      （2）數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果
      主要對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理、規(guī)劃編制成果、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整建庫(kù)。綜合數(shù)據(jù)庫(kù)核心數(shù)據(jù)包括：土地利用總體規(guī)劃圖層、城市總體規(guī)劃圖層、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃圖層、“兩規(guī)”建設(shè)用地差異圖層、“多規(guī)合一”控制線圖層；基礎(chǔ)資料包括：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現(xiàn)狀。

      （3） 平臺(tái)建設(shè)成果
      盤錦市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)以統(tǒng)一的信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，一方面實(shí)現(xiàn)部門間規(guī)劃信息的資源整合，形成一套互通的數(shù)據(jù)共享機(jī)制；另一方面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批信息的聯(lián)動(dòng)，方便各部門及時(shí)查看業(yè)務(wù)辦理情況、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)相關(guān)信息，提高審批效率。因此，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，可以促進(jìn)工作更加有序、高效地開(kāi)展，從而強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌建筑用地的有序利用。 

     （3.1）基于GIS的多規(guī)成果管理子系統(tǒng)
      本項(xiàng)目為確保多規(guī)各部門空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，提供數(shù)據(jù)規(guī)整模塊、數(shù)據(jù)質(zhì)檢模塊，數(shù)據(jù)入庫(kù)模塊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要素的空間數(shù)據(jù)信息處理，為未來(lái)多部門空間數(shù)據(jù)融合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

     （3.2）多規(guī)一張圖應(yīng)用子系統(tǒng)
      多部門海量、異構(gòu)的空間數(shù)據(jù)成果，通過(guò)規(guī)整、質(zhì)檢、入庫(kù)，形成多規(guī)云平臺(tái)空間數(shù)據(jù)中心，以一張圖形式呈現(xiàn)給用戶。
      多規(guī)成果展示——通過(guò)梳理多規(guī)成果數(shù)據(jù)以及多規(guī)協(xié)調(diào)成果的空間數(shù)據(jù)，以目錄樹或?qū)ｎ}欄的形式進(jìn)行邏輯分組，使多規(guī)合一規(guī)劃編制成果能夠信息化、數(shù)字化、便捷化的展現(xiàn)在用戶面前，是開(kāi)展多規(guī)合一信息化建設(shè)的底圖。
      輔助決策分析——依靠信息化的空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)一張底圖，運(yùn)用科學(xué)化的分析方法，輔助多規(guī)各部門管理人員進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。
      項(xiàng)目動(dòng)態(tài)聯(lián)通——可與項(xiàng)目策劃、業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)行重大項(xiàng)目輔助選址，智能沖突檢測(cè)、定位項(xiàng)目紅線等。

     （3.3）項(xiàng)目策劃子系統(tǒng)
      項(xiàng)目策劃是針對(duì)列入計(jì)劃中但尚未開(kāi)始的項(xiàng)目，聯(lián)合多個(gè)部門，進(jìn)行預(yù)審批的過(guò)程。該子系統(tǒng)旨在保證項(xiàng)目的快速、順利落地，為項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)可以對(duì)各個(gè)部門發(fā)起的計(jì)劃內(nèi)、外項(xiàng)目從醞釀到落地的協(xié)調(diào)工作的管理。項(xiàng)目在從計(jì)劃到落地的過(guò)程中，讓牽扯到的各部門充分的介入進(jìn)來(lái)，通過(guò)提部門意見(jiàn)，上協(xié)調(diào)會(huì)討論等方式，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，最終保證項(xiàng)目的順利落地。

     （3.4）業(yè)務(wù)協(xié)同子系統(tǒng)
      建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一的窗口進(jìn)行報(bào)建，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等各部門人員可以登錄到統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)審批信息共享，提高審批效率。

     （3.5）多規(guī)項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)
      主要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目辦理全局的跟蹤管理，監(jiān)督項(xiàng)目辦理工作的正常進(jìn)行，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的審批成果和質(zhì)量，保證項(xiàng)目辦理工作的準(zhǔn)時(shí)、高效完成。一方面，可根據(jù)項(xiàng)目審批的時(shí)限要求，設(shè)置項(xiàng)目督辦、項(xiàng)目提醒、項(xiàng)目預(yù)警等功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審批人員的實(shí)際辦公需求。另一方面，為保證業(yè)務(wù)審批人員的工作質(zhì)量，設(shè)置項(xiàng)目評(píng)價(jià)功能，督促業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)自身建設(shè)，提升項(xiàng)目審批工作的科學(xué)性及效率。

     （3.6）多規(guī)臺(tái)賬管理子系統(tǒng)
      以系統(tǒng)中匯集的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)及項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃資源和項(xiàng)目信息進(jìn)行圖文結(jié)合的全方位管理。能夠針對(duì)用戶的不同需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行梳理，最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式，呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，形成各類臺(tái)賬，輔助業(yè)務(wù)人員掌握規(guī)劃成果和項(xiàng)目的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

     （3.7）運(yùn)維管理子系統(tǒng)
      多規(guī)數(shù)據(jù)資源需要統(tǒng)一運(yùn)維管理，為搜集和產(chǎn)生的綜合數(shù)據(jù)資源提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理服務(wù)，這是解決多部門規(guī)劃成果之間的矛盾和差異的首要前提。運(yùn)維管理子系統(tǒng)方便用戶快速完成數(shù)據(jù)服務(wù)圖層的靈活配置，并可以實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)資源面向各業(yè)務(wù)及各對(duì)象的互動(dòng)共享，為多規(guī)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)中其它子系統(tǒng)的應(yīng)用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。